正在进行的这轮养老保险制度改革方案设计过程中，机关事业单位与普通企业员工养老制度双轨并行的问题，是最受人关注的问题之一。
据了解，此前由中国社科院、人民大学、清华大学、武汉大学、浙江大学、国务院发展研究中心、世界银行、国际劳工组织、国际社会保障协会等机构向人力资源和社会保障（下称人社部）提交的多套改革方案，在双轨制的问题上达成一致共识——所有方案都认为必须并轨。
在十月中旬由人社部组织召开的闭门会议上，各方学者就“并轨”问题进行讨论，核心争论在于，并轨究竟“往哪个方向并”。
目前，主流的观点是让机关事业单位的养老保险制度向城镇企业职工的基本养老保险制度并轨，采“统账结合”的模式，并在此基础上为机关事业单位员工建立职业年金。
但此前学界即有观点，认为现在的企业职工基本养老保险制度不尽合理，将公务员强行并入不见得是最优选择。尤其是在基本养老保险个人账户存在大规模空账的情况下，社会保险基金并未实质性运营，在通胀风险下保值增值压力巨大；此时将公务员养老纳入社会保险制度，只是将财政未来将要支付的金额提前按月缴纳进社会保险基金，反而加大了基金保值压力。
因而，并轨的问题核心最终仍在于养老保险的模式选择。据了解，各方提交的改革方案，仍在基本制度的选择上存在较大分歧。目前，以社科院为代表的“名义账户制”略占优势，其核心在于放弃做实个人账户，延续“现收现付”的基本格局，但个人收益与缴费直接挂钩，即每个参保人享有一个“名义账户”，独立记账。
另一派观点则支持延续现有的“统账结合”模式，有的学者支持继续做实个人账户，有的学者则提出进一步“做小、做实”个人账户，加大统筹基金比例。
模式的争论成为此次改革的核心，主管部门暂未表达倾向性的意见。
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