以党的十八大精神为指导推动人力资源和社会保障事业科学发展

2013年全省人力资源和社会保障工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大和省第十次党代会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照中央和全省经济工作会议部署，紧紧围绕民生为本、人才优先工作主线，实施就业优先和人才强省“两大战略”、推进社会保障体系和构建和谐劳动关系“两大建设”、深化干部人事制度和工资分配制度“两项改革”，凝心聚力，稳中求进，攻坚克难，开拓创新，努力推动人力资源和社会保障事业科学发展。关于今年的工作，还要印发《2013年全省人力资源社会保障工作要点》进行全面部署。这里重点讲六个问题。

全力确保就业局势稳定

2013年全省就业工作的目标是：城镇新增就业100万人．新增农村劳动力转移就业120万人，城镇登记失业率控制在4qo以内。实现这一目标，必须以“创业齐鲁．乐业山东”建设为统领，大力实施就业优先战略，推动实现更高质量的就业。一要加大积极就业政策实施力度。推进重点地区、重点行业、重点群体政策落实，充分发挥政策对稳定和扩大就业的效力。探索建立经漭政策对就业影响评价机制、政府投资和重大项目促进就业考核机制，重点扶持中小企业特别是小微型企业以及家庭服务业发展。加强就业专项资金使用管理，着力解决支出进度慢、地方配套不到位等突出问题，最大限度释放资金效能。二要突出抓好重点群体就业。对高校毕业生．要继续放在就业工作首要位置．落实和完善各项扶持政策，统筹实施高校毕业生岗位拓展计划、创业引领计划、社区就业计划、三支一扶计划，重点推进离校未就业毕业生就业岗位倍增计划．加强实名制管理服务．建设100家省级就业见习示范基地．组织1万名高校毕业生参加就业见习。对农村转移劳动力，要加强职业培训、就业服务、信息引导和权益维护．深化跨区域劳务合作，推进其有序转移就业、就地就近就业和返乡创业：要完善政策措施，配合有关部门落实农民工在城镇落户、随迁子女接受义务教育后在当地参加升学考试等政策，推进农民工享受均等化的基本公共服务。对就业困难人员，要健全就业援助制度，实施分类帮扶，加强公益性岗位开发，解决好就业困难人员、零就业家庭、被征地农民以及失业人员就业问题。同时，要配合有关部门做好退役军人的就业工作。三要大力促进以创业带动就业。全面落实鼓励劳动者自主创业的抉持政策，拓展延伸创业型城市创建工作．加强创业孵化基地、创业指导专家队伍和创业项目库建设，评估认定10家省级创业孵化示范基地和创业示范园区。着力抓好小额担保贷款等重点政策落实，组织开展小额担保贷款“快易贷”行动，推动小额担保贷款扩规增量，力争发放小额担保贷款50亿元。突出抓好创业培训，认定一批标准化创业培训机构．组织15万人参加创业培训。四要完善失业监测预警制度。密切关注经济形势和就业形势变化．完善就业失业、市场供求、企业用工等就业信息监测平台，加强失业动态监测，开展失业预警试点。健全就业形势分析制度，做好就业政策储备，实施就业应急三级预案．及时应对形势变化。继续做好扩大失业保险基金支出范围试点工作，更好地发挥失业保险保障生活、预防失业、促进就业的作用。五要加强公共就业服务。制定公共就业服务体系建设发展规划．启动实施公共就业服务标准化建设工程．加快公共就业服务信息系统建设．树立一批示范性公共就业服务窗口。深入开展就业服务专项活动，分区域、分专业、分群体举办100场大型专场招聘会。积极打造“山东省半小时公共就业服务圈”．全面开展“就业e社区”建设．推动公共就业服务向社区延伸。健全面向全体劳动者的职业培训制度，加大就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训力度。六要加强人力资源市场标准化建设。出台《山东省人力资源市场条例》，推进市场中介机构诚信体系建设，强化人力资源市场监管。人力资源服务业是前景广阔的新兴服务业．是促进我省经济发展和解决就业新的增长点。要研究出台我省促进人力资源服务业发展的政策．鼓励和扶持人力资源服务产业加快发展．实现公共服务与经营性服务优势互补、并行发展。加快中国海洋人才市场（山东）及其分市场建设，逐步将其建成立足山东、服务全国的海洋人才聚集交流中心。加快完善城乡社会保障制度按照整合制度、理顺体制、完善机制、应保尽保、强化监管、提升服务的工作思路．大力推进社会保障体系建设。一要在整合完善社会保险制度上加大力度。规范完善新农保和城居保政策，推进新农保和城居保制度合并实施：搞好城乡养老保险制度衔接．做好城镇职工基本养老保险关系转移接续工作．进一步推进做实养老保险个人账户试点．研究建立遗属待遇和病残津贴制度．推动机关事业单位养老保险制度改革：抓好被征地农民社会养老保险政策落实．对被新征土地的符合条件的农民产格做到“先保后征”。着眼完善全民医保体系，探索医疗保险城乡统筹，逐步整合城乡居民基本医疗保险制度，实施城镇居民大病保险制度。加快完善工伤预防、补偿、康复“三位一体”的工伤保险制度体系．研究制定工伤预防费管理实施办法，探索建立“先康复后评残”工作机制。二要在提高和规范统筹层次上取得新突破。要按照“六统一”的标准，切实规范城镇职工基本养老保险省级统筹．探索城乡居民养老保险基金省级集中管理．完善医疗、失业、工伤、生育保险市级统筹，着力解决目前存在的基金缺乏统一管理、基金统一调度使用难等突出问题。三要在实现应保尽保上迈出新步伐。城镇职工基本养老保险要以非公有制经济组织、个体灵活就业人员和农民工为重点提高参保率，做好事改企过程中的人员参保工作。城乡居民养老保险要在制度全覆盖的基础上．引导适龄居民积极参保，确保参保率稳定在95%以上，发放率保持100%。医疗保险要重点抓好灵活就业人员、农民工、学生等人群参保，推进未参保机关事业单位全部参加医疗保险．落实新生儿落地参保政策。工伤保险要以高危行业、非公有制企业、非参公事业单位为重点提高参保率．确保非参公事业单位实现应保尽保。生育保险实施范围要扩大到各粪用人单位。四要在合理提高社会保障待遇水平上有新举措。继续调整企业退休人员基本养老金待遇．逐步提高城乡居民基础养老金标准。提高居民医保财政补助、筹资标准和待遇水平，推进职工医保和居民医保门诊统筹．确保城镇职工和居民政策范围内住院费用报销比例稳定在75%和70%以上。继续提高工伤职工伤残津贴、护理费和供养亲属抚恤金标准。适时调整失8  山东人力资源和社会保障2013-2-3业保险金标准，落实失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制。五要在加强基金监管上狠下功夫。全面推行非现场监督，实现基金监管软件联网应用全覆盖。开展新农保和城居保基金专项检查、医疗服务机构侵占套取医保基金专项检查和劳务派遣单位缴纳社会保险费情况专项检查。推进封闭运行社会保险基金纳入地方统筹．实行财政专户管理。加强对定点医疗机构服务的监管．完善医疗费用监控体系，开展医疗保险付费总额控制：深化付费方式改革．扩大按病种付费范围，抑制不合理医疗费用增长。六要在强化社会保障管理服务上得到新提升。进一步理顺社会保障行政管理体制，整合经办管理资源，提高运行效率。加强基层平台建设，优化业务流程，推进标准化管理。加强省级异地就医结算平台建设．扩大舁地联网结算范围．实现各市之间异地就医即时联网结算。落实社会保险个人权益记录管理．做好权益记录查询工作。加快推进“网上社保”业务经办，增发社会保障卡1000万张。大力加强人才队伍建设充分发挥政府人才综合管理部门的职能作用，健全人才工作协调机制，加强人才服务平台建设，着力打造人才项目品牌．加快培养引进急需紧缺人才，统筹推进各项人才工作。一要大力加强高层次专业技术人才队伍建设。做好两院院士遴选和百千万人才工程国家级人选的推荐工作．组织好省有突出贡献的中青年专家选拔表彰和管理服务工作。深入实施口专业技术人才知识更新工程．提升专业技术人员综合素质和创新能力。出台加强博士后工作的意见．进一步扩大博士后站规模，提高博士后培养质量。全面完成深化中小学教师职称制度改革任务，逐步推进技校、会计等系列职称制度改革。加强各类考试管理，严肃考风考纪，确保考试安全。二要大力推进高技能人才队伍建设。深入实施高技能人才振兴计划．完善技师、高级技师培训补贴政策，组织实施国家级高技能人才培训基地和技能大师工作室等重点项目。突出抓好各项高技能人才工程，建立10家省级高技能人才培训基地、15个省级技师工作站，培训“金蓝领”10000人。组织开展省首席技师、技术能手的选拔管理工作。推进职业技能鉴定制度化、规范化发展，广泛开展职业技能大赛活动。贯彻全省职业教育工作会议精神，加快技工教育改革发展．深化校企合作，推进“一体化”课程教学改革试点，加强“双师型”教师队伍建设．推行学历证书和职业资格证书“双证书”制度。重点支持山东劳动职业技术学院建设技能型特色名校。三要积极引进海内外高层次人才智力。紧紧围绕我省经济社会发展需要．大力引进海内外高端、急需、紧缺人才和团队。继续做好国家“千人计划”和省“泰山学者海外特聘专冢”创业人才的引进和遴选推荐工作。出台支持留学人员来鲁创业的意见．积极推进留学人员创业园建设。抓好国家“外专千人计划”和“高端外国专家项目”等高层次人才引进工程，组织开展“高层外国专家蓝区行”和“诺奖专家黄区行”活动。加快引智工作载体建设步伐，推进“中国蓝色经济引智试验区”、“山东省引智综合试验区”和“山东省蓝色经济引智示范区”建设．加强引智示范推广基地等园区建设。突出抓好“蓝黄”两区人才发展项目．提高“蓝黄”两区自主创新能力和高新技术转化水平。跟踪落实好第七届“海洽会”洽谈成果。按照“控制总量、优化结构、提高质量”的原则，完善出国（境）培训管理制度和措施，积极利用国（境）外优秀教育培训资源，加大文化、创新社会管理、生态文明建设、实体经济等领域人才培训力度．提升人才队伍国际化水平。加强外国专家管理服务工作，评选表彰一批“齐鲁友谊奖”获得者。继续深化人事制度改革贯彻国家干部人事制度改革的新要求，稳慎推进机关事业单位人事制度改革，不断提高人事管理科学化水平。一要加强公务员制度和队伍建设。制定公务员日常登记、转任、申诉、遴选、考核、培训等配套制度和实施细则。推进公务员分类管理和聘任制公务员管埋试点，完善公务员竞争上岗、公开遴选等竞争性选拔制度．规范事业单位参照管理。抓好公务员平时考核试点工作，健全平时考核与年度考核相结合的评价机制．规范评比达标表彰管理。坚持凡进必考，组织好2013年度公务员招考工作．进一步完善考录政策，积极探索分类考试，加大为基层机关招考力度，提升考录工作科学化水平。进一步加大公务员“四类培训”力度，实施公务员职业道德教育工程．全面提高公务员职业素养和道德水平。二要继续深化事业单位人事制度改革。加快完善事业单位人事管理政策法规。健全岗位设置管理制度，建立动态管理机制．不断优化岗位结构，组织好专业技术二级岗位设置管理和实施工作。规范聘用合同签订和日常管理．探索聘后管理机制。根据不同行业、专业和岗位特点，不断创新公开招聘方式，探索建立公开招聘服务平台，组织好2013年事业单位公开招聘工作。完善考核奖惩制度，健全以聘用合同和岗位职责为依据、以工作绩效为重点、以服务对象满意度为基础的考核奖惩办法。三要认真做好军转安置工作。继续把师团职干部作为安置重点．探索专业技术军转干部分类安置办法．进一步拓宽安置渠道，落实安置计划．确保完成2013年军转安置任务。加强自主择业车转干部管理服务体系建设，完善相关待遇政策和就业创业扶持措施，扶持自主择业军转干部实现就业创业。抓好军转培训工作，加大个性化培训力度。全力做好企业军转干部解困和稳定工作，健全企业军转干部收入动态增长机制．维护企业军转干部稳定。稳步推进工资制度改革按照“提低、扩中、调高”的思路，深入推进工资收入分配制度改革．逐步建立合理有序的收入分配格局。