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（一）养老金近年来面临亏空。据全国社会保险基金预算显示，在剔除了财政补贴因素后基金收不抵支，且亏空越来越大。以企业职工基本养老保险为例，剔除财政补贴后，2015年保险费收入与支出相减，亏空3024.87亿元，而2014年的收支差为1563亿元。养老金缺口呈现出逐年扩大的趋势。
　　（二）养老金制度设计隐含支付缺口。按照新的养老金制度设计来看，用来支付已经离退休人员的养老金只有统筹基金。
　　在规定中，企业要缴纳的养老金比例为全部职工工资总额的20%，其中的一部分划入职工的个人账户，而个人账户的养老金规模是11%。在新的养老金制度刚刚实行时，职工个人缴费比例是3%，另外还要从从企业缴费中划入8%。并规定之后职工个人缴费每两年要提高一个百分点，上限为8%，同时也要相应地减少企业缴纳养老金划入个人账户的比例。如果按照现有标准17%纳入养老金统筹计算中，支付已经退休人员的养老金还是远远不足的。