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我国农村人口基数大，人口老龄化趋势严峻，农民的养老问题也日显突出。当前，农村居民外出打工人数逐年增多，农村土地尤其是耕地也在不断流失，这些因素导致我国农村家庭养老和土地养老的功能逐渐减弱。2012年，新农保在我国全面普及，新农保面向全国农村老年人口，只能保证农村居民的最低养老保障需求，无法满足越来越多元化的养老保障需求，而大力发展商业养老保险可以有效弥补社会养老保险的不足。从目前农村商业养老保险发展态势看，我国农村社会养老保障体系对商业保险的引入不足，商业养老保险没有发挥其应有的作用，在发展中还存在一些问题，主要表现在：
　　一是我国农村商业养老保险在社会保障体系中定位不清。我国保险业自上世纪80年代复业以来发展一直比较缓慢，其根本原因就是我国农村商业养老保险在社会保障体系中没有准确定位，在政策和法规层面上没有明确商业养老保险与社会养老保险的关系，也没有对农村商业养老保险与社会养老保险的发展方向进行统一的规划，因此，农村商业养老保险的发展受到了很大的阻碍。
　　二是我国保险公司并未真正重视农村养老保险市场。调查发现，我国农村居民参加农村商业养老保险的比例较低，尤其是经济欠发达地区参保比例更低。农村商业养老保险的参保率低，一方面是农村居民的传统养老观念，养儿防老的观念在我国农村居民的头脑中根深蒂固。调查数据显示，大多数农村居民还是倾向于家庭养老和土地养老。另一方面，由于商业养老保险的保费较高，农村居民的支付能力不足，这也制约了农村居民参加商业养老保险的积极性。