今年的政府工作报告中，民生内容再度成为浓墨重彩的部分。全国两会后，受到社会广泛关注的《校车安全管理条例》出台、细颗粒物(PM2.5)监测数据也陆续在全国各大城市开始发布……一系列具有可操作性的民生改革与创新，在细小而深刻地改变着亿万群众的生活面貌。
2012年政府的民生工作，在深化改革的主题下更凸显其注重社会公平正义、注重提升发展后劲的指向。就业、社保、医疗、住房等民生重点领域再次闪耀改革之光，一场浩大的民生改革向深层次稳步掘进。
从“扩大就业”到“就业优先”
去年的政府工作报告提出“千方百计扩大就业”，而今年政府工作报告强调的是，“各级政府务必坚持就业优先战略”，将就业工作提到了政府民生工作中相当的高度。
在此之前，中央政治局2012年2月20日曾就实施更加积极的就业政策进行第三十二次集体学习。胡锦涛总书记在主持学习时强调，就业是民生之本，促进就业是保障和改善民生的头等大事。“更加积极”的提法，为今年政府的民生工作定下了基调，也向各界传递出就业优先的新信号。
2月初，由人力资源和社会保障部、国家发改委、教育部等七部门联合制定的首部国家级促进就业专项规划《促进就业规划(2011-2015)》发布，明确了“十二五”时期的就业目标，并就如何丰富就业岗位做出计划安排。
事实上，“十二五”时期，我国城镇需就业的劳动力年均为2500万人，劳动力供大于求的总体压力持续加大。以高校毕业生为重点的青年就业、农村富余劳动力转移就业、失业人员再就业，以及就业困难群体实现就业，难度依然很大。
根据政府工作报告安排，今年城镇新增就业将超过900万人，并提出了一系列旨在增加就业的政策措施。
在解决就业问题的目标人群上，今年的政府工作报告突破了以往仅把高校毕业生就业“放在首位”的提法，在“鼓励高校毕业生投身农村、基层、中西部地区建设”的同时，将“高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员和退役军人”的就业安置工作放在同样重要的位置。
随着我国城乡统筹及经济社会发展脚步的加快，城市就业人群也愈加多样化，如越来越多的新生代农民进城务工。要让他们更好地融入城市，就必须解决好他们的就业问题。
在创造就业岗位上，除重点扶持就业容量大的“现代服务业”外，政府工作报告还提出了以“创业带动就业”。近年来，我国大学生投身城乡创业、回乡自主创业的人越来越多，不少人取得了很好的成绩，不仅解决了自己的就业问题，还带动和解决了周边大学生、下岗职工、农民等群体的就业问题。
社保“全覆盖”继续推进，加快发展社会福利事业
随着去年我国城乡居民社会保障体系进一步健全发展，今年我国的社保体系建设面临一个新的局面。政府工作报告指出，“加快完善社会保障体系”，并要在“今年年底前实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖”。这无疑是今年完善我国社会保障体系的最大亮点，但任务同样相当艰巨。
据统计，去年我国社会保障覆盖范围继续扩大，2147个县(市、区)实施城镇居民社会养老保险试点，1334万人参保，641万人领取养老金。2343个县(市、区)开展新型农村社会养老保险试点，3.58亿人参保，9880万人领取养老金，覆盖面扩大到60%以上。
中国社科院农村发展研究所副研究员崔红志指出，“全覆盖”分为区域上的全覆盖和人口上的全覆盖，报告中的“全覆盖”应该是区域上的，人口全覆盖尚需时日。
在社会救助体系上，今年政府工作报告提出加快发展社会福利事业。国务院发布的《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》要求，通过用地保障、信贷支持和政府采购等多种形式，鼓励民间资本参与发展社会福利事业，兴办各类社会福利机构。
民政部也出台了《关于支持社会力量兴办社会福利机构的意见》，明确了社会募捐的慈善基金可用于兴办社会福利机构、社会办福利机构可接受社会捐赠等政策。
北京师范大学壹基金公益研究院院长王振耀对此表示，加快发展社会福利事业是我国经济社会发展形势的必然要求。他指出，目前我国人均GDP已超过4000美元，必须认识到经济上升期各种社会矛盾的复杂性，大力发展社会福利事业正当其时。他同时建议，儿童、残疾人、老年人应作为社会福利体系的三大重点人群。
