中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑秉文指出， 《社会保障 “十二五”规划纲要》和会议确定的主要任务对于我国完善社保制度意义重大：既是对现有社会保障体系框架的修缮，又为 “十二五”期间社保事业的发展提供了明晰的路线图。
推进制度建设包括实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖和改革机关事业单位养老保险制度。郑秉文认为，仅上述两点在 “十二五”期间完成起来就很具有挑战性。
2009年12月，首批新农保试点启动，年满60周岁的参保农民可按月领取养老金。2011年7月，我国又启动了城镇居民社会养老保险试点，年满60周岁的参保居民可按月领取养老金。根据国务院决定，2012年将实现两项制度全覆盖。
“这两项社会保险具有低起步的特点，完成起来难度相对较小。”郑秉文说。截至2012年3月底，新农保和城镇居民养老的总参保人数达到3．76亿人，其中达到领取待遇年龄的人数1．07亿人。
“真正有难度的是全国城镇职工基本养老保险，尤其是农民工的养老保险！”郑秉文说。根据人社部统计，截至2011年底，城镇职工基本养老保险参保人数为2．84亿。
农民工总量达到2．53亿人，而人社部社会保障研究所所长金维刚说，到2011年底，农民工参加城镇职工基本养老保险的人数仅为4140万。
有专家表示，如果无法打通新农保、居民养老与城镇职工基本养老保险的衔接转换通道，很难提升中青年农民工的参保率。郑秉文说，与实现城乡居民社会养老保险制度全覆盖相比，改革机关事业单位养老保险制度的难度有过之而无不及。
从1985年起 （少数地区从1984年起），我国各地纷纷开展了重建养老保险社会统筹制度的试点。1991年，国务院颁布了 《关于企业职工养老保险制度改革的决定》，在全国建立养老保险社会统筹制度。
中央党校周天勇教授介绍，公务员的退休金是财政拨款，没有社会化，许多财政拨款的事业单位养老保险也没有社会化；而企业则是通过市场化运作自行缴费。因此，两者一个是退休养老金性质，一个是社会保障性质。
“企业退休人员热热闹闹几百元，机关退休人员不声不响几千元”，这是企业的养老保险和机关与事业单位的退休金差距的真实写照，长期以来饱受社会诟病。
2008年2月，国务院常务会议讨论并原则通过了 《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，确定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先期开展试点，与事业单位分类改革配套推进。
郑秉文说，这一试点进展比较缓慢，成效也不是十分明显。如今，改革的目标又加上了机关公务员，要在 “十二五”期间完成，难度可想而知。
有关专家表示， 《社会保障“十二五”规划纲要》体现了党和政府改善民生的决心。改革已进入深水区，尽管任务艰巨，但在党和政府的领导下，相信一定能完成既定的目标。
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