养老保险只要参保满15年便可在退休后领取退休金。因此，如果以是否缴够15年来看，弃缴社保群体分两种：一种是已缴够15年后不再缴费，等着退休后领取退休金的群体；另一种则是未缴够15年却因为各种原因中断缴费的群体。显然，在弃缴社保讨论中，关注应放在后一类群体中。该类群体可按中断缴费是否属个人意愿分两类，第一类是被动中断（例如老板不给交了），第二类则是劳动者自己要求不交。
根据《劳动法》和《社会保险法》，雇主有责任给劳动者签劳动合同并依法购买社会保险。中断为劳动者购买社保是违法行为，如果政策没严格执行理应问责执法机构。然而，也有一种例外的情况，便是当劳动者到达退休年龄却仍继续在原岗位上工作时，雇主可以只发工资不买养老保险。这种情况对女性工人（法定退休年龄为50岁）尤其常见。例如很多农村妇女都是在三十几甚至四十岁时才出城打工，相当多人在50岁前不可能缴够15年。当然，这个群体也可以自己掏钱来买够15年，但这意味着不但要交个人账户的8%，还要为社会统筹的20%埋单。如果月薪不过2000元，这样就等划掉五百多，委实让人两难：若眼下的基本生活都难以保证，如何筹划未来？怎样为这类被动中断缴费的群体设计一个合适的缴费机制，不啻是社保改革的当务之急。
主动或者自愿弃缴社保的群体，相信大部分是流动性大的农民工，这里的核心问题是福利可携：社保关系在不同省份乃至城市间的不可转移。农民工群体在A城市做几年然后转去B城市，是很常见的事。然而，这样做的结果是农民工最后只能拿到养老保险个人账户中的结余，社会统筹部分将全部留给原城市，等于白做贡献。说句题外话，这也是某些外来人口比例高的沿海城市社保结余奇高，能给本地户籍群体发高额退休金的原因。社会保险刚刚推行之时，很多农民工还没意识到有可能白给统筹账户作贡献的问题，现在他们清楚了，所以会有一部分人干脆要求老板不交社保，直接把本来要缴社保的费用全部打包到工资里一起发。这当然于法不合，但站在农民工的角度看，如果社保关系继续不可转移，只能提个人账户结余不能转走统筹账户，何异于合法地“打劫”他们的养老金？
2010年通过的《社会保险法》提出，在五大险种中，养老保险长远要做到全国统筹，其余四险则起码要省级统筹。然而，这个长远目标并没有一个明确的时间表，过去三年莫说全国统筹，养老保险的省级统筹也进展缓慢。以千万计的劳劫者弃缴社保，显然是在用脚投票，这无疑是一个警号。有关各方必须以强而有力的方式落实福利可携。
